監(jiān)督抽檢作為一種重要的監(jiān)管方式，被食品安全監(jiān)管部門廣泛使用。其中，食品菌落總數(shù)超標(biāo)，因涉及食品種類多、涉案情況多樣，其定性和處罰裁量常被激烈討論。那么，食品的菌落總數(shù)超標(biāo)如何定性處罰?筆者認(rèn)為，這取決于判定菌落總數(shù)不合格時(shí)所用標(biāo)準(zhǔn)的種類，通常包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。下面，分情況作出解釋。

　　*種情況：菌落總數(shù)不合格的判定標(biāo)準(zhǔn)為食品安全標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)食品安全法第二十五條“食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)”、第二十九條“對(duì)地方特色食品，沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門可以并公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，此處的“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，不僅包括國(guó)家制定出臺(tái)的一系列以“GB”開(kāi)頭的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如：GB19298-2014《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 包裝飲用水》;還包括地方出臺(tái)的以“DB”開(kāi)頭的明確為強(qiáng)制執(zhí)行的地方標(biāo)準(zhǔn)，如：《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 集體用餐配送膳食》(DB31/2023-2014);以及某些地方標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條款。

　　此時(shí)可定性為違反了食品安全法第三十四條第(十三)項(xiàng)“其他不符合……食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”的規(guī)定，依據(jù)食品安全法*百二十四條第二款進(jìn)行處罰。

　　第二種情況：菌落總數(shù)不合格的判定標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)

　　食品相關(guān)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)有性標(biāo)準(zhǔn)(GB/T開(kāi)頭)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(NY/T、QB/T、SB/T、LS/T等開(kāi)頭)、地方標(biāo)準(zhǔn)(DB/T開(kāi)頭)等，通常帶有“/T”字樣。這類標(biāo)準(zhǔn)雖不是強(qiáng)制執(zhí)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但也對(duì)食品的菌落總數(shù)等影響食用安全的指標(biāo)進(jìn)行了限定，以確保食品無(wú)安全隱患。作為特別法的食品安全法，對(duì)食品不符合推薦性標(biāo)準(zhǔn)的行為無(wú)明確罰則，需要執(zhí)法人員選擇適宜的處罰依據(jù)，對(duì)問(wèn)題食品的生產(chǎn)者予以一定懲戒。

　　筆者認(rèn)為，此種情況下，可參照《北京市局食品類相關(guān)案件處理指導(dǎo)意見(jiàn)(一)》第二條“關(guān)于抽檢不合格案件的處理”中的“有食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但產(chǎn)品標(biāo)識(shí)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)但不符合產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)定性為食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)含有虛假內(nèi)容，違反了食品安全法第七十一條*款、第三款的規(guī)定，符合*百二十五條*款第(二)項(xiàng)的情形，依據(jù)*百二十五條*款進(jìn)行處罰”的規(guī)定進(jìn)行定性。此時(shí)可參考這類規(guī)范性文件，定性為違反了《食品安全法》第七十一條條*款、第三款標(biāo)簽要求的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)《食品安全法》*百二十五條*款“(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽……不符合本法規(guī)定的食品”的規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　也有一種意見(jiàn)認(rèn)為，此種情況下，可依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法第四十九條“生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品(包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同)貨值金額等值以上三倍以下的罰款;有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定予以行政處罰。由于食品安全法是特別法，食品檢驗(yàn)不合格應(yīng)優(yōu)先選用此法。產(chǎn)品質(zhì)量法作為現(xiàn)行有效的法律，在具體執(zhí)法部門認(rèn)定為執(zhí)法依據(jù)的情況下，也可以適用。

　　這就需要執(zhí)法人員依據(jù)行政處罰法中規(guī)定的裁量規(guī)則，結(jié)合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，選用相當(dāng)?shù)奶幜P幅度，在確保執(zhí)法的情況下懲戒違法行為。

　　第三種情況：菌落總數(shù)不合格的判定標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)

　　食品生產(chǎn)企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，*種原因是所用原料、工藝或產(chǎn)品類型比較特殊，因而制定了有別于類似食品標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，比食品安全標(biāo)準(zhǔn)多了菌落總數(shù)等指標(biāo)要求;第二種原因是為了提升產(chǎn)品質(zhì)量，制定了高于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，如同類食品的食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定菌落總數(shù)“≤10000CFU/g”，而企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定“≤1000CFU/g”，此時(shí)菌落總數(shù)檢測(cè)結(jié)果為2000 CFU/g，也屬于“產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但不符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的情形。

　　食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求，卻不符合作為“質(zhì)量承諾書(shū)”的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可參考《食品安全法實(shí)施條例(修訂草案送審稿)》*百八十八條“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)，但不符合所標(biāo)注的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以下罰款……”、《北京市局食品類相關(guān)案件處理指導(dǎo)意見(jiàn)(一)》第二條“無(wú)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)不符合推薦性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)給予行政指導(dǎo)”的規(guī)定，對(duì)初犯的相關(guān)單位下達(dá)責(zé)令改正，以示警戒。

　　綜上所述，食品菌落總數(shù)超標(biāo)如何定性、處罰，取決于判定“菌落總數(shù)”項(xiàng)目不合格所用標(biāo)準(zhǔn)的種類。食品標(biāo)準(zhǔn)種類在一定程度上顯示了不同食品類別的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)種類的不同，可進(jìn)而區(qū)分菌落總數(shù)超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度，從而界定該不合格食品的食用安全隱患級(jí)別。這種方法，有利于執(zhí)法人員簡(jiǎn)單明了、分層次地區(qū)分違法行為的性質(zhì)、危害程度，作出更合理的定性處罰裁量。在抽檢不合格食品核查處置時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到判定標(biāo)準(zhǔn)不是食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情形，此時(shí)便可借鑒上述原則進(jìn)行定性、處罰。來(lái)源：食藥法苑 編輯：唐倩中醫(yī)養(yǎng)生